目前在印刷业年审中需要注意解决的几个问题

在印刷业年审中需要注意解决的几个问题

对印刷业进行年审，是实施行业管理，规范市场经济秩序，配合“扫黄”“打非”斗争，堵住非法出版物印制渠道的一项经常性 的重要工作。如何做好这项工作，根据笔者体会，必须解决几个需要注意的问题。

一、必须把出版物印刷企业作为年审工作的重点，从严掌握，果断压缩不合格厂家，控制数量增长，使我省出版物印刷企业的数 量与本省经济建设的总量相适应。

为什么要把出版物印刷企业作为年审的重点对象？主要有两个方面的原因。原因之一，出版物印刷企业的性质十分重要。出版物印刷品属于意识形态领域，而意识形态领域是国家从严控制的领域。江泽民同志强调指出：要以科学的理论武装人，正确的舆论引导人，高尚的精神塑造人，优秀的作品鼓舞人。而大量的理论、舆论、精神、作品都是通过出版物来展现的。出版物内容的好与坏，正确与否，能够直接影响到人的意识形态的形成。

当前，无论是在出版物领域还是在非法出版物中，都出现了一些宣传非马克思主义思潮的，甚至是破坏安定团结局面的读物，而这些读物多数是通过印刷方式出笼的，这不能不让人们对印刷环节引起警惕。所以，中央特别强调要抓好对出版物印刷企业的管理，从根源上堵住不良思潮的外流。印刷企业，尤其是出版物印刷企业的特殊性以及如果放松对出版物印刷企业的管理而极易引发政治问题的复杂性，应当引起我们的高度重视。

原因之二，笔者所在的安徽省出版物印刷企业的现状与本省经济建设的总量不相适应。出版物印刷生产是为经济建设服务的，出版物印刷企业的设立不可能脱离经济建设的基础。我省经济建设尽管稳中有进，发展态势良好，但从经济总量看，从资源配置看，与东部、南部甚至北部一些沿海省市比，还有较大差距，仍然属于欠发达地区。在经济欠发达的情况下，如果作为纯加工行业的印刷企业数量发展过多过快，势必与经济发展产生矛盾，造成业务量不足，积累不快，工厂自身发展陷于瓶颈的困境。以书刊为例，我省每年出版的图书、期刊的品种、数量在全国同行业中排名滞后，而且今后几年尚无赶超可能，这样，能够给予出版物特别是在结合TPR复合大底被研制出来后印刷企业的印制任务量也就十分有限。要让出版物印刷企业都有业务可做，有发展的空间，就必须使出版物印刷企业的数量与本地经济建设的总量相适应。数量是一个方面，质量更加重要。在保持一定数量的前提下，出版物印刷企业只有加强管理、改善设备、提高技术，才能实现经济增长方式由粗放型向集约型转变的目标，从整体上增强我省出版物印刷业的实力。那么，我省出版物印刷企业的现状怎么样呢？经过“八五”“九五”连续10年的技术改造和内部管理，全省出版物印刷企业较之过去有了明显的进步，为安徽省的经济建设作出了巨大贡献，这是不争的事实。但是，如果从我省经济建设总量的实际需要看，从出版物印刷企业本身的发展需要看，还是有突出的不适应的地方。这种突出的不适应，可以归纳为三句话：厂家数量不是少了而是多了，经济效益不是好了而是差了，技术水平不是高了而是低了。

要解决这种不适应，既要靠企业自身努力拼搏，也要靠主管机关运用年审这一行政手段进行宏观调控。调控的作用就是把不合格的出版物印刷企业压缩掉，减少数量，给好的出版物印刷企业以较大的发展空间，同时也便于行业的集中管理。什么是不合格的出版物印刷企业？一是有违规行为记录的企业，二是从资产规模，印刷能力和经济指标等硬件看，已无力承担出版物印刷的企业。希望各地本着这个要求，对出版物印刷企业进行认真筛选上报，总的原则是，只减不加，在全省现有出版物印刷厂总数之外不批准新建的出版物印刷企业。如果有的地方感到有的印刷厂发展到已具备出版物印刷条件，那6、微机软件分析数据的精准度也只能在本地原有出版物印刷企业数量中取消一个，替换一个，可作内部调剂。出版署制定的出版物印刷厂30％压缩比例必须执行，由省局统一掌握平衡。

二、必须遵循存在决定意识的客观规律，转变思想观念，对原有的国家级和省级书刊定点印刷厂实施动态管理，进行符合实际的调整，使两级定点厂名符其实，在书刊印刷行列中真正发挥模范带头作用。

出版总署把出版物印刷企业划分为三个等级，即国家级书刊定点印刷厂、省级书刊定点印刷厂、书刊印刷许可证厂。其划分的目的主要有三：一是便于分类指导，二是树立典型，以点带面，三是扶持好的企业。实践证明，这样做有利于书刊印刷业的整体推进，但也使一部分人员产生了“定点挂牌，终给环境保护带来了问题身不变”的错误观念，甚至以定点自居，放松管理，向上级机关“等靠要”，妨碍了企业的生存和发展。

按照马克思主义的认识论，世界上的一切事物都处在变化之中，不可能是静止的，一成不变。出版物印刷企业能不能被授予国家级定点厂和省级定点厂是有严格条件的，而企业对这些条件的具备程度也是不断变化的。因此，对于书刊印刷定点企业的认定也应随具备条件的情况变化而变化，就是说实行动态性管理。事实上，我省原定的一些国家级书刊定点印刷厂和省级书刊定点印刷厂随着市场竞争的深入在进1步下降产品本钱的同时开展，逐渐显露出不太适应或基本不适应竞争的种种弊端，其原来具备的定点条件已经部分丧失，有的甚至已完全丧失。前不久，我们依照出版署核发的国家级书刊定点印刷厂的认定条件，对我省原有的国家级书刊定点印刷厂进行了对照检查，发现有几家印刷厂已经部分不符合或者基本不符合定点条件。而合肥的一些省级书刊定点印刷厂却犹如新星升起，脱颖而出，以高额的产量，先进由大型的基础化工向化工产业的中高端转变的设备，完善的管理和雄厚的实力扬名于江淮内外，正所谓“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。在这种情况下，如果继续保留原定的两级定点印刷厂而不加调整，显然违背了存在决定意识的客观规律，也不利于调动好的书刊印刷企业争先进位的积极性。所以，要结合这次印刷业年审，对我省原有的国家级和省级书刊定点印刷厂进行符合实际的调整，并将调整结果重新颁布，重新授牌。

什么叫作符合实际的调整？就是严格按照条件，对出版物印刷企业进行一次重新认定。所有印刷厂在标准和条件面前一律平等。符合条件的，经过审批，就可以成为书刊印刷定点企业，不符合条件的，即使原来是定点印刷厂的，也要取消定点资格。根据分级管理的原则，国家级书刊定点印刷厂的调整，由省局负责依据条件，对照检查、形成材料，报出版署审批。省级书刊定点印刷厂的调整，由各市出版局负责依据条件，对照检查，形成材料，报省出版局审批。

三、必须树立高度的政治心，加大对小型和个体印刷企业的监管力度，常抓不懈，杜绝“盲区”。

越来越多的事实表明，国有的大中型的印刷厂一般比较遵纪守法，而违规问题多的严重的，常出现在那些小型的和个体的印刷企业，这些企业已成为一个不容忽视的执法“盲区”。这是因为，国有的、大中型的印刷厂人员队伍素质较高，法制观念较强，内部管 理比较严谨，互相制约和监督的络也比较齐全，同时，业务来源有一定保证，效益比较好，一般不会受利益驱动而蜒而走险。但小 型的个体的印刷企业多数则不具备上述积极因素，一旦失去理智和控制，就很容易走上违规犯法之途。

小型的个体的印刷企业是我国多种所有制经济形式在印刷业的反映，是将会长期存在下去的一种印刷实体。而对个体的小型的印刷企业的管理，其难度要比对国有的大中型印刷企业的管理重得多，大得多。对小型的个体的印刷企业既不能取消又不能不管，唯一的办法就是树立高度的政治心，加大监管力度。所谓高度的政治心，就是在思想上替党中央站好岗放好哨，在工作上不畏艰难，任劳任怨，在作风上坚持不懈，一抓到底。只要我们能够牢固地树立起高度的政治心，对小型的个体的印刷企业的监管是完全可以搞好的，“盲区”问题就会从根本上得到消除。

四、必须坚持教育为先，预防为主的方针，采取多种形式，对印刷企业广泛开展遵规守法教育，营造讲法、学法、守法的良好氛 围。

当印刷企业违规后，依法对其进行查处无疑是必要的，但更重要的是平时对印刷企业开展遵规守法教育，使企业自觉守法，把防范工作做在前面。这与医疗保健中治病与防病的关系一样。

从近期对省内一些小型、个体印刷企业违规案件的查处情况看，我省在对印刷企业开展法规教育方面尚存薄弱环节。出版管理机关作为出版、印刷法规的执法主体，有帮助执法对象学法、懂法、守法，向他们提供最新法规信息。所以，要结合这次年审，采取举办培训班、讲座、图片展览、录相放映，召开现场会、座谈会、案例分析会等各种形式，对印刷企业，尤其是对平时缺少法 规学习教育的小型的个体印刷企业我深信进行一次出版、印刷法规宣传教育，宣传教育的对象应当以企业法人代表和车间主任为主，如果一次难以完成，可以分期分批进行。按照分级管理的原则，对印刷企业的法规培训教育，出版物印刷企业由省局负责，包装装潢印刷企业和其它印刷品印刷企业由各市局、办负责。

为了支持各地开展法规教育，今后，市一级出版管理部门在举办大型的重要的法规培训教育活动时，省局机关各有关处室将派员参加宣传、讲课、解答等，给予协助。