加大政策支持推动企业上市市发改委领导接受本报记者专访

近日，漳州市政府出台了《关于进一步支持和推动企业上市的意见》（以下简称《意见》），记者就《意见》出台的有关情况采访了市发改委主任杨明元。 　　记者：我市在2008年就曾出台过《关于支持和推动企业上市的意见（试行）》，这次重新修订出台《意见》有何背景？

市发改委：改革开放以来，我市先后有3家国有企业在境内A股市场上市，累计从证券市场募集资金超过十亿元，有力促进了国有企业的技术进步和产业升级，支撑了我市一批基础设施和市政设施建设，对推动我市经济发展起到重要作用，但是民营企业上市尚待起步。近年来，我国证券资本市场进入平稳快速发展的时期，我市企业尤其是民营企业重组上市、寻求长期股权资本支持的意愿普遍增强，2009年我市有13家企业被列入省重点上市后备企业，2010年又有17家企业积极申报省级重点后备上市企业，一批企业与证券从业机构签订了各种形式的上市服务协议，更多的企业由观望、犹豫转向主动采取行动。抓住这个有利时机出台《意见》，对原有政策进行必要的修订和完善，有助于上市工作实现突破。

随着“工业强市”战略的不断深入，目前，我市已经形成一批资产规模较大、市场竞争力较强、发展潜力较大的优势后备上市企业。这些企业具有很好的上市潜质，但种种“不规范”的历史遗留问题也不少，他们在寻求重组上市的过程中，迫切需要得到政府更具针对性的帮助和支持。及时修订和完善政策，对企业的具体需求做出及时响应，有助于保护企业的上市积极性，加快企业的改制上市进程。

此外，省政府办公厅〔2010〕21号文件《关于进一步做好我省企业上市工作的实施意见》，也对各地进一步细化和完善企业上市扶持政策明确提出了要求。

记者：《意见》对拟上市企业的奖励措施主要都有哪些？

市发改委：《意见》明确，市政府要设立企业上市专项资金，主要用于企业上市培训、拟上市企业数据库建设运行、兑现市级上市奖励等。各县（市、区）政府也会根据实际，建立本级支持企业上市的专项资金。对拟上市企业的奖励措施主要有：

1、拟上市企业与保荐机构或其他证券从业机构签订上市服务协议，并改制设立股份有限公司的，在其办理工商注册或变更登记手续后，市政府一次性给予30万元人民币奖励。

2、企业上市申请被中国证监会或境外证券监管机关正式受理的，在取得有关证券监管机关受理函后，市政府一次性给予200万元人民币奖励。

3、对首次公开发行并上市（含境外上市）的企业，根据有关证券监管机关核准的招股说明书，其募集资金的70%（境外上市50%）以上实际用于本市投资的，市政府一次性给予70万元奖励。

“买壳”、“借壳”上市且企业总部迁回漳州的，比照有关条款同等给予奖励。

除资金奖励外，《意见》还提出，对当年成功实现上市的企业，授予董事长或总经理年度“漳州市经济建设功臣”称号；对外地来漳投资企业实现上市的，同时授予董事长或总经理“漳州市荣誉市民”称号。上市企业列为市级重点企业。各级党代表、人大代表、政协委员的推选，劳动模范等各类先进的评选，都应给符合条件的上市企业安排适当的名额。

记者：除了奖励，《意见》还在哪些方面加大了政策支持力度？

市发改委：《意见》还在领导机制、审批办事流程、财政支持措施等方面，加大了对企业上市的支持力度。

《意见》明确，市政府设立漳州市金融和企业上市工作领导小组，统筹协调全市企业上市工作。下设办公室（简称金融上市办），挂靠市发改委，负责企业改制上市的具体指导与协调服务工作，组织有关支持政策的实施；设立专家顾问组，为我市企业上市提供政策、法规和业务技术咨询。并要求各县（市、区）政府也要设立相应机构，上下联动，共同推进企业上市。

《意见》要求，各级各有关部门要将企业改制上市工作作为本级本部门的工作重点之一，明确专门的责任单位、责任人，开辟“直通车”，及时解决企业上市中遇到的困难和问题。对重点推进、重点培育企业在争取上市时需办理的募集资金投资项目的核准或备案、用地审批、环境评价、工商登记，以及需要税务、工商、劳动、质量监督、海关等部门出具无违法证明等手续的，要简化审批程序、特事特办、限时办结。对企业改制上市中遇到的因历史原因造成的产权不清晰、用地手续不全、企业账物不符、财务报表不实、劳动用工不规范等共性问题，在不违反国家法律法规的前提下，要结合本地实际积极研究灵活解决办法，并有针对性实施“一企一议”，为企业改制上市创造条件。

《意见》中明确的财政支持措施主要有：

1、企业改制上市过程中，因规范财务核算、统一会计基准、清产核资、审计评估调账等原因，增加账面利润而补缴入库的所得税款，经企业申报，市或有关县（市、区）金融上市办（未设立金融上市办的由同级财政部门，下同）审核确认，报同级金融和上市工作领导小组批准，其地方留成部分由同级财政部门列入当年预算，作为企业上市经费补助，一次性全额拨付企业。

2、企业改制上市过程中，因盈余公积金和未分配利润等转增股本所应缴纳的个人所得税，在税款清缴后，经前款规定的申报、审核、批准程序，其地方留成部分由同级财政部门列入当年预算，作为对自然人股东的贡献奖励，一次性全额奖给有关个人。

3、拟上市企业在向证券监管机关报备辅导后的三年内，其每年新增所得税的地方留成部分在税款入库后，由同级财政全额列入本级预算，作为企业上市经费补助，按年核定拨付给企业。在此期间内企业上市的，自行终止。

4、企业改制上市过程中进行公司重组，涉及土地使用证、房产证、车船使用证、给排水和供电计划指标、资质等级、自有工业产权等过户时，凡企业控股股东或实际控制人没有发生实质性改变的，只收取登记费，免收变更、过户等交易服务费。改制重组企业涉及原库存的原辅材料、半成品、产成品等的权属变更视同企业内部移库，不作视同销售处理。

5、对企业改制上市过程中涉及的行政事业性收费，属市级权限的，一律按物价部门核定的最低标准减半征收。

此外，《意见》还明确，对重点上市后备企业申请各类财政性资金补助、项目用地指标和价格、高新技术企业申报、认定等，各级各有关部门给予必要的政策扶持，同等条件下给予优先安排。各级科技型中小企业技术创新资(基)金，在同等条件下优先用于重点上市后备企业。

各级政府性投资建设项目使用的设备、材料等，凡本地上市公司和重点上市后备企业能够提供的，在招标采购时，按省政府办公厅《关于支持工业产品开拓市场的若干意见》（闽政办〔2008〕197号）的精神，同等条件下优先采购选用。

⊙本报记者朱秀敏整理

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